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보너 로

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목차

1. 개요

앤드루 보너 로는 1858년 캐나다 뉴브런즈윅에서 태어난 스코틀랜드계 정치인으로, 영국 보수당 당수와 총리를 역임했다. 그는 사업가로 성공한 후 정계에 입문하여, 관세 개혁을 지지하며 두각을 나타냈다. 1911년 보수당 당수가 된 로는 아일랜드 자치 문제에 강경하게 반대하며 내전 위기를 겪기도 했다. 제1차 세계 대전 중에는 연립 정부에 참여하여 재무장관을 지냈고, 1922년 총선에서 승리하여 총리가 되었으나, 건강 악화로 7개월 만에 사임했다. 그는 20세기 최단 기간 재임한 총리였으며, 인두암으로 사망했다.

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보너 로 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
1923년 월터 스토먼이 그린 초상화
존칭 접두사각하
이름앤드루 보너 로
출생 이름앤드루 보너 로
출생일1858년 9월 16일
출생지뉴브런즈윅 식민지, 킹스턴
사망일1923년 10월 30일
사망지잉글랜드, 미들섹스, 런던
안장지웨스트민스터 사원
국적영국
배우자애니 로블리(1891년 3월 24일 결혼, 1909년 10월 31일 사망)
정당보수당
다른 정당연합주의당
자녀6명, 리처드 포함
직업철강 상인
잉크로 쓴 필기체 서명
서명
각주a. aaa: 1915년 5월 25일부터 1915년 10월 19일까지 공석.
b. bbb: 현재 뉴브런즈윅 주, 렉스턴, 캐나다.
발음 출처http://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/bonar-law
정치 경력
영국 총리재임 시작: 1922년 10월 23일
재임 종료: 1923년 5월 20일
군주: 조지 5세
이전 총리: 데이비드 로이드 조지
다음 총리: 스탠리 볼드윈
영국 하원 원내대표재임 시작: 1922년 10월 23일
재임 종료: 1923년 5월 20일
총리: 본인
이전 원내대표: 오스틴 체임벌린
다음 원내대표: 스탠리 볼드윈
영국 보수당 대표재임 시작: 1922년 10월 23일
재임 종료: 1923년 5월 28일
의장: 경 조지 영거
이전 대표: 오스틴 체임벌린
다음 대표: 스탠리 볼드윈
영국 국새상서재임 시작: 1919년 1월 10일
재임 종료: 1921년 4월 1일
총리: 데이비드 로이드 조지
이전 국새상서: 크로퍼드 백작
다음 국새상서: 오스틴 체임벌린
영국 재무장관재임 시작: 1916년 12월 10일
재임 종료: 1919년 1월 10일
총리: 데이비드 로이드 조지
이전 재무장관: 레지널드 맥케나
다음 재무장관: 오스틴 체임벌린
영국 식민지 장관재임 시작: 1915년 5월 25일
재임 종료: 1916년 12월 10일
총리: 허버트 헨리 애스퀴스
이전 식민지 장관: 루이스 하코트
다음 식민지 장관: 월터 롱
영국 야당 대표재임 시작: 1911년 11월 13일
재임 종료: 1915년 5월 25일
군주: 조지 5세
총리: 허버트 헨리 애스퀴스
이전 야당 대표: 아서 밸푸어
다음 야당 대표: 경 에드워드 카슨
영국 상무부 정무차관재임 시작: 1902년 7월 11일
재임 종료: 1905년 12월 5일
총리: 아서 밸푸어
이전 정무차관: 더들리 백작
다음 정무차관: 허드슨 키얼리
의회 경력
의회영국
지역구글래스고 중앙 선거구
임기 시작1918년 12월 15일
임기 종료1923년 10월 30일
이전 의원존 맥킨토시 맥레오드
다음 의원윌리엄 알렉산더
지역구부틀 선거구
임기 시작1911년 3월 28일
임기 종료1918년 11월 25일
이전 의원토머스 마일스 샌디스
다음 의원토머스 로이든
지역구덜위치 선거구
임기 시작1906년 5월 16일
임기 종료1910년 12월 20일
이전 의원프레데릭 러더푸드 해리스
다음 의원프레데릭 홀
지역구글래스고 블랙프라이어스와 허치슨타운 선거구
임기 시작1900년 10월 25일
임기 종료1906년 1월 13일
이전 의원앤드루 드라이버 프로밴드
다음 의원조지 니콜 반스

2. 어린 시절과 교육

앤드루 보너 로는 1858년 9월 16일, 뉴브런즈윅주 킹스턴(현재는 파이브 리버스)에서 태어났다.[134] 그의 아버지는 스코틀랜드 자유교회 목사였던 제임스 로 목사였고, 어머니는 엘리자 키드스턴 로였다. 그는 스코틀랜드계와 아일랜드계 (주로 울스터 스코츠계) 혈통이었다.[2] 그가 태어났을 당시 뉴브런즈윅은 여전히 독립 식민지였으며, 캐나다 연방은 1867년에야 형성되었다.[2] 아버지 제임스는 북아일랜드 울스터 출신의 장로교 목사였다.

어머니는 처음에 그에게 자신이 존경했던 설교자 로버트 머레이 맥체인의 이름을 지어주려고 했으나, 그의 형 이름이 이미 로버트였기 때문에 대신 맥체인의 전기 작가인 앤드루 보너의 이름을 따서 지었다. 평생 동안 그는 가족과 가까운 친구들에게 앤드루가 아닌 보너로 불렸다. 그는 처음에 자신의 이름을 'A. B. 로우'로 서명했지만, 30대에 'A. 보너 로우'로 변경했다. 대중에게는 보너 로로 알려졌다.

열두 살 때까지 살았던 뉴브런즈윅의 보너 로의 집. 이 집은 리치벅투 강을 내려다본다.


제임스 로는 여러 고립된 지역 사회의 목사였으며, 말, 배, 도보로 이동해야 했다. 그는 가계 수입을 보충하기 위해 리치벅투 강에 작은 농장을 샀고, 보너는 형제 로버트, 윌리엄, 존과 누이 메리와 함께 농장 일을 도왔다. 지역 마을 학교에서 공부하면서, 로는 학업을 잘했고 그의 뛰어난 기억력으로 처음 주목받았다.[3] 1861년 어머니 엘리자 로가 사망한 후, 그녀의 여동생 재닛이 스코틀랜드의 집에서 뉴브런즈윅으로 와서 로의 아이들을 돌보았다. 제임스 로가 1870년 재혼했을 때, 그의 새 아내가 재닛의 역할을 맡았고, 재닛은 스코틀랜드로 돌아가기로 결정했다. 그녀는 키드스턴 가문이 로 가문보다 더 부유하고 인맥이 좋았기 때문에, 보너가 더 나은 교육을 받을 수 있도록 함께 가는 것이 좋겠다고 제안했다.[4] 제임스와 보너 모두 이에 동의했고, 보너의 아버지는 그가 이모에게 가는 것을 동행했다. 보너는 다시는 킹스턴으로 돌아오지 않았다.

로는 글래스고 근처 헬렌즈버그에 있는 재닛의 집에 살러 갔다. 그녀의 남자 형제들인 찰스, 리처드, 윌리엄은 가족 상인 은행인 키드스턴 앤 선즈(Kidston & Sons)의 파트너였으며, 그들 중 한 명만 결혼하여 상속인이 없었기 때문에 로가 회사를 상속받거나 적어도 나이가 들면 경영에 참여할 것이라고 일반적으로 받아들여졌다.[5] 킹스턴에서 도착하자마자 로는 해밀턴에 있는 예비학교인 길버트필드 하우스 스쿨(Gilbertfield House School)[6]에 다니기 시작했다.[7] 1873년, 14세가 된 그는 글래스고 고등학교로 전학했고, 그의 뛰어난 기억력 덕분에 언어에 재능을 보여 그리스어, 독일어, 프랑스어에서 뛰어났다.[5] 이 기간 동안 그는 처음으로 체스를 시작했는데, 헬렌즈버그와 글래스고 사이의 기차에서 체스판을 가지고 다니며 다른 통근자들에게 시합을 제안했다. 그는 결국 매우 뛰어난 아마추어 선수가 되었고, 국제적으로 유명한 체스 마스터들과 경쟁하기도 했다.[8] 그의 뛰어난 학업 성적에도 불구하고, 글래스고에서 그는 대학보다 사업에 더 적합하다는 것이 분명해졌고, 16세가 되었을 때 로는 키드스턴 앤 선즈에서 서기가 되기 위해 학교를 그만두었다.[5]

3. 사업 경력

Kidston & Sons에서 로우는 명목상의 급여를 받았는데, 이는 사업가로서 성공하는 데 도움이 될 "상업 교육"을 받는다는 조건이었다.[19] 1885년 Kidston 형제가 은퇴하고 회사를 클라이즈데일 은행과 합병하기로 결정하면서 로우는 직장을 잃게 되었다.[9]

그러나 은퇴하는 Kidston 형제는 그에게 철강 상인 윌리엄 잭스의 회사에서 일자리를 찾아주었다.[11] Kidston 형제는 로우에게 잭스 회사의 지분을 매입할 자금을 빌려주었고, 잭스 본인이 회사 경영에서 점차 손을 떼면서 로우는 사실상의 경영 파트너가 되었다.[10] 로우는 장시간 근무하며(직원들에게도 이를 강요했다고 전해진다) 회사를 글래스고와 스코틀랜드 시장에서 가장 수익성 높은 철강 상인 중 하나로 성장시켰다.[10]

이 시기 로우는 정규 대학 교육을 받지 못했음에도 불구하고, 글래스고 대학교에서 열리는 강의에 참석하고, 실제 영국 의회 구성을 모방한 글래스고 의회 토론 협회에 가입하는 등 "자기 계발"에 힘썼다.[11] 이는 그가 훗날 정치 무대에서 활용할 기술을 연마하는 데 도움이 되었다.[12]

30세에 로우는 성공한 사업가로 자리 잡았고, 체스(강한 아마추어 수준이었다고 평가받는다[13]), 의회 토론, 골프, 테니스, 산책 등 여가 활동을 즐길 여유를 갖게 되었다.[14] 1888년에는 독립하여 Seabank에 자신의 집을 마련했고, 캐나다에서 온 누이 메리가 살림을 맡았다.

1890년 글래스고 상인의 딸인 애니 피트케언 로블리를 만나[15] 1891년 3월 24일 결혼했다. 애니는 글래스고와 런던에서 평판이 좋았으며, 1909년 그녀의 죽음은 로우에게 큰 충격을 주었고 그는 비교적 젊은 나이였고 성공적인 경력을 이어갔음에도 재혼하지 않았다.[15] 두 사람 사이에는 여섯 자녀가 있었다.


  • 제임스 키드스턴 (1893~1917)
  • 이사벨 해링턴 (1895~1969)
  • 찰스 존 (1897~1917)
  • 해링턴 (1899~1958)
  • 리처드 키드스턴 (1901~1980)
  • 캐서린 에디스 (1905~1992)


로우의 둘째 아들 찰리(왕립 스코틀랜드 국경 경비대 중위)는 1917년 4월 가자 제2차 전투에서 전사했고,[16] 장남 제임스(왕립 퓨실리어 연대 대위)는 1917년 9월 21일 작전 중 사망했다. 이들의 죽음은 로우를 더욱 우울하게 만들었다.[17] 막내 아들 리처드는 후에 보수당 국회의원이자 장관이 되었다. 이사벨은 프레드릭 사이크스 경과 결혼했으며(한때 호주 전쟁 특파원 키스 머독과 약혼했었다[18]), 캐서린은 켄트 콜웰과 결혼했다가 후에 아치볼드 제1대 남작과 재혼했다.[19]

4. 정계 입문

1897년, 로는 보수당으로부터 글래스고 브리지턴 지역구의 의회 의석 후보 제안을 받았다. 곧이어 글래스고 블랙프라이어스와 허치슨타운 지역구 출마 제안을 받고, 브리지턴 대신 이 지역구를 선택했다.[20] 블랙프라이어스는 노동자 계급이 많이 거주하는 지역으로, 1884년 선거구가 생긴 이래 자유당 의원만을 배출했으며, 당시 현직 의원인 앤드류 프로반드는 인기가 매우 높았기에 보수당에게는 어려운 지역으로 여겨졌다.[20]

원래 선거는 1902년에 예정되어 있었으나, 제2차 보어 전쟁의 여파로 보수당 정부는 1900년 영국 총선(훗날 카키 선거로 불림)을 앞당겨 실시했다.[21] 선거 운동은 전쟁 찬성파와 반대파 간의 격렬한 대립으로 진행되었지만, 로는 뛰어난 웅변과 재치로 두각을 나타냈다. 1900년 10월 4일 개표 결과, 로는 프로반드를 상대로 기존의 381표 차이를 뒤집고 1,000표 차이로 승리하여 하원에 입성했다.[22] 당선 후 그는 사업 일선에서 물러나 런던으로 이주했지만, 회사 이사직은 유지했다.[23]

1905년 3월 2일자 영국 잡지 《바니티 페어》에 실린 보너 로


처음에 로는 글래스고 철 시장의 빠른 일 처리 속도와 비교하며 의회의 느린 운영 방식에 좌절감을 느꼈다.[23] 오스틴 체임벌린은 로가 자신에게 "젊은 나이에 하원에 들어온 사람들에게는 의회 경력에 적응하는 것이 좋겠지만, 내가 하원이 어떤 곳인지 알았다면 이 시점에는 결코 들어오지 않았을 것"이라고 말했다고 회고했다.[24] 그러나 로는 곧 인내심을 배웠고, 1901년 2월 18일 첫 연설을 했다. 그는 데이비드 로이드 조지를 포함한 보어 전쟁 반대파 의원들의 주장에 반박하면서, 뛰어난 기억력을 바탕으로 한사드(영국 의회 회의록)를 인용하여 그들이 과거에는 현재 비판하는 정책을 지지했던 발언들을 지적했다.[23] 이 15분간의 연설은 F. E. 스미스나 윈스턴 처칠의 첫 연설처럼 대중이나 언론의 큰 관심을 끌지는 못했지만, 보수당 지도부의 주목을 받았다.[25]

1900년 글래스고 블랙프라이어스 앤드 허치슨타운 선거구에서 당선된 이후, 그는 1906년에는 덜위치 선거구, 1911년에는 부틀 선거구, 1918년에는 글래스고 중앙 선거구에서 연이어 당선되었다.[133]

1902년부터 1905년까지는 아서 밸푸어 내각에서 무역위원회 정무차관(Parliamentary Secretary to the Board of Trade)을 지냈다.[133] 로는 조지프 체임벌린이 주장한 관세 개혁론(보호 무역론)의 열렬한 지지자였다.

1905년 자유당이 집권하면서 보수당은 야당이 되었다. 1909년 자유당 정부의 재무장관 데이비드 로이드 조지가 인민예산(People's Budget)안을 제출하자, 로는 이를 "사회주의 예산"이라고 강하게 비난하며 반대 운동을 이끌었다.

5. 관세 개혁 논쟁

조지프 체임벌린


보너 로에게 기회는 관세 개혁 문제와 함께 찾아왔다. 보어 전쟁 비용 충당을 위해 솔즈베리 경 정부의 재무장관 마이클 힉스 비치는 외국 금속, 밀가루, 곡물에 대한 수입세, 즉 관세 도입을 제안했다. 이러한 관세는 과거 영국에 있었으나 자유무역 운동으로 1870년대 폐지된 바 있었다. 수입 옥수수에 대한 관세가 다시 도입되면서[26] 이 문제는 "폭발적인" 사안이 되었고,[26] 영국 정계를 분열시켰다. 이는 솔즈베리 경이 은퇴하고 조카 아서 밸푸어가 총리가 된 후에도 계속되었다.

보너 로는 이 기회를 활용했다. 1902년 4월 22일 첫 주요 연설에서, 일반 관세는 불필요하지만 독일과 미국 등 타국의 관세 장벽이 높아지는 상황에서 제국 관세 동맹(영국 제국 외부 품목에 관세 부과)은 좋은 방안이라고 주장했다.[27] 그는 사업 경험을 바탕으로, 자유당의 주장과 달리 관세가 생활비 상승으로 이어진다는 증거가 없다는 "그럴듯한 주장"을 펼쳤다. 뛰어난 기억력도 도움이 되었다. 윌리엄 버논 하코트가 잘못된 인용을 지적하자, 보너 로는 하코트의 연설이 실린 한사드의 정확한 위치를 제시했다.[27]

사업 문제에 대한 경험과 정부의 경제 대변인으로서 능력을 인정받아, 밸푸어는 그에게 무역위원회 의회 사무차관직을 제안했다. 보너 로는 이를 수락했고,[28] 1902년 8월 11일 공식 임명되었다.[29][30]

의회 사무차관으로서 그는 무역위원회 의장인 제럴드 밸푸어를 보좌했다. 당시 관세 개혁 논쟁은 식민지 장관 조지프 체임벌린이 주도하고 있었다. 열렬한 관세 개혁론자인 체임벌린은 자유무역에 "선전포고"를 하고, 새로운 옥수수 관세에서 제국을 면제하도록 내각을 설득했다.[28] 그러나 1903년 남아프리카 순방에서 돌아온 체임벌린은 신임 재무장관 찰스 리치가 예산에서 옥수수 관세를 완전히 폐지한 것을 발견했다.[28] 이에 분노한 체임벌린은 5월 15일, 정부 허가 없이 버밍엄 타운홀 연설을 통해 제국 경제 보호, 영국 제국의 정치적 통합, 타 강대국과의 경쟁력 확보를 위한 제국 전반의 관세 시스템을 주장했다.[31]

이 연설은 보수당과 연립 파트너인 자유 연합당을 자유무역을 지지하는 '자유 식량파'(Free Fooders)와 체임벌린의 관세 개혁을 지지하는 '관세 개혁파'로 분열시켰다. 보너 로 역시 확고한 관세 개혁론자였으나, 체임벌린이 영국의 새로운 황금기를 그렸던 것과 달리, 그는 실업 감소와 같은 보다 현실적이고 실용적인 목표에 집중했다.[31] 레오 에이머리는 보너 로에게 관세 개혁은 "국가 및 제국 정책의 확장과 통합 문제가 아니라 무역 통계의 문제"였다고 평가했다.[31] 키스 레이번은 보너 로가 건전한 사업 관행으로서의 관세 개혁뿐 아니라, 그의 출생 배경 때문에 "조지프 체임벌린이 주창한 제국 특혜 관세 조치에 매료되었다"고 설명한다. 그의 지역구인 블랙프라이어스(글래스고) 유권자들은 자유무역으로 혜택을 보던 빈곤 지역이었기에 관세 개혁에 열광적이지는 않았다.[31]

의회에서 보너 로는 관세 개혁을 위해 적극적으로 활동하며 하원에서 자주 연설했고, 윈스턴 처칠, 찰스 딜크 경, H. H. 애스퀴스(전 내무장관, 후일 총리)와 같은 유명 논객들과 맞섰다.[32] 그의 연설은 명료함과 상식적인 접근으로 주목받았다. 이언 맬컴 경은 그가 "복잡한 것을 이해하기 쉽게 만들었다"고 평했으며, L. S. 에이머리는 그의 주장이 "숙련된 리벳공의 망치질처럼 모든 타격이 정확히 못을 박았다"고 묘사했다.[32] 보너 로는 보수당 내 합의를 이끌어내려 노력했지만, 밸푸어는 당내 분열을 막지 못했다. 결국 1905년 12월 총리직에서 사임했고, 자유당이 정부를 구성하게 되었다.[32]

6. 야당 시절



보너 로는 1900년 글래스고 블랙프라이어스 앤드 허치슨타운 선거구에서 당선되어 보수당 소속 하원 의원이 되었다.[133] 1902년부터 1905년까지 아서 밸푸어 내각에서 무역위원회 정무차관을 역임했으며,[133] 조지프 체임벌린이 주창한 관세 개혁(보호 무역)의 열렬한 지지자였다.

1905년 자유당의 헨리 캠벨-배너먼이 새로운 총리가 되어 즉각 의회를 해산하자 보수당은 야당이 되었다. 강력한 선거 운동과 아서 밸푸어의 지원 방문에도 불구하고, 로는 이어진 1906년 영국 총선에서 의석을 잃었다. 이 선거에서 보수당과 자유연합당은 총 245석을 잃어 157명의 의원만 남게 되었는데, 그들 대부분은 관세 개혁론자였다.[33] 로는 패배했지만 당시 보수당 내에서 중요한 인물이었기에, 그를 의회로 복귀시키려는 노력이 즉시 시작되었다. 안전한 보수당 지역구인 덜위치의 프레드릭 러더퍼드 해리스 의원이 은퇴하면서 기회가 생겼고,[34] 로는 1906년 덜위치 보궐선거에서 승리하여 의회로 돌아왔다.[33] 이후 그는 1911년 부틀, 1918년 글래스고 중앙 선거구에서 연이어 당선되었다.[133]

1906년 7월, 조지프 체임벌린이 70세 생일 축하 행사 이틀 후 뇌졸중으로 쓰러져 공직에서 은퇴하면서 당은 큰 타격을 입었다.[35] 그의 아들 오스틴 체임벌린이 관세 개혁론자들의 지도자 자리를 물려받았으나, 재무장관 경험과 관세 개혁에 대한 열정에도 불구하고 로만큼 능숙한 연설가는 아니었다.[36] 이에 로는 밸푸어의 그림자 내각에 합류하여 관세 개혁의 주요 대변인 역할을 맡게 되었다.[36] 1909년 10월 31일 아내의 죽음은 그를 정치에 더욱 몰두하게 만들었다.[36]

1909년 자유당 정부의 재무장관 데이비드 로이드 조지가 인민예산(People's Budget)안을 제출하자, 로는 이를 "사회주의 예산"이라고 맹렬히 비난하며 반대 운동을 주도했다. 이 예산안을 둘러싼 논쟁과 그에 따른 정치적 위기는 이후 하위 섹션에서 더 자세히 다루어진다.

6. 1. 국민 예산과 상원 개혁

캠벨-배너먼은 1908년 4월 총리직에서 사퇴하고 H. H. 애스퀴스에게 자리를 물려주었다.[37] 1909년, 애스퀴스와 그의 재무장관 데이비드 로이드 조지는 직접세와 간접세 증가를 통해 부의 재분배를 추구하고 사회 개혁 프로그램에 자금을 조달하려는 국민 예산(People's Budget)을 발표했다.[38] 의회 관례상 재정 및 예산 법안은 상원(House of Lords)에서 거부되지 않았으나, 이 경우 대부분 보수당과 자유연합주의자들로 구성된 상원은 4월 30일 법안을 부결시켜 헌법 위기를 초래했다.[38]

이에 자유당은 1910년 1월 영국 총선을 실시했다. 로(Law)는 선거 이전 몇 달 동안 자신의 덜위치 지역구가 안전하다고 확신하며 다른 연합주의 후보와 의원들을 위해 전국을 돌며 선거운동을 벌였고, 2,418표 증가한 득표율로 당선되었다.[39] 그러나 전체 선거 결과는 보수당이 116석을 얻어 총 273석을 차지했음에도 불구하고, 자유당 의원 연합보다 적어 어느 당도 과반수 의석을 확보하지 못한 헝 의회(hung parliament)를 초래했다. 아일랜드 의회당, 아일랜드 노동당, 아일랜드를 위한 전부 연맹이 총 120석 이상을 차지했다.[39] 자유당은 아일랜드 의회당의 지지로 집권을 유지했고, 선거에서 승인받은 예산안은 하원을 두 번째로 통과한 뒤 상원에서도 분열 없이 승인되었다.[39]

에드워드 카슨, 로와 함께 "신의 휴전"(Truce of God)을 알고 있던 소수의 비대표자 중 한 명이다.


그러나 예산안을 둘러싼 위기는 상원이 하원에서 통과된 법안을 뒤집을 수 있는지에 대한 오랜 헌법적 문제를 부각시켰다. 이에 자유당 정부는 1910년 2월, 상원이 재정 법안에 대한 거부권을 행사하지 못하도록 하고, 의회의 세 차례 회기에 걸쳐 하원에서 통과된 법안을 강제로 통과시킬 수 있도록 하는 법안을 발표했다.[39]

이 법안은 즉시 연합주의자들의 반대에 부딪혔고, 양당은 몇 달 동안 이 문제를 놓고 끊임없는 논쟁을 벌였다. 보수당은 아서 밸푸어와 상원 보수당 대표 랜즈다운 후작이 이끌었으며, 로는 주로 관세 개혁 문제에 집중했다.[39] 진전이 없자 일부 고위 연합주의자들은 관세 개혁을 완전히 폐기하자고 제안했으나, 로는 관세 개혁이 "보수당의 첫 번째 건설적인 사업"이며 이를 폐기하면 "당을 붕괴시킬 것"이라고 주장하며 성공적으로 반박했다.[40]

이러한 상황 속에서 1910년 5월 6일 에드워드 7세 국왕이 서거하자, 주요 정당 지도자들은 상원 문제를 논의하기 위해 비밀리에 "신의 휴전"(Truce of God) 회의를 열었다. 이 회의는 극비리에 진행되었으며, 당 대표 외에는 버켄헤드 백작, J. L. 가르빈, 에드워드 카슨과 로만이 그 사실을 알고 있었다.[41] 이 그룹은 1910년 6월부터 11월까지 버킹엄 궁전에서 약 20차례 회의를 가졌으며, 연합주의자 측에서는 아서 밸푸어, 코도어 백작, 랜즈다운 후작, 오스틴 체임벌린이 대표로 참여했다.[40] 데이비드 로이드 조지는 회의에서 양대 정당 구성원이 포함된 연립 정부 구성과 자치(Home Rule), 빈민 구제법 개혁, 제국 재편성, 그리고 관세 개혁 등을 포함한 프로그램을 제안했다.[41] 자치안은 영국을 스코틀랜드, 아일랜드, 잉글랜드와 웨일스에 대한 "전면 자치"(Home Rule All Round)를 가진 연방 국가로 만드는 구상이었다.[41] 그러나 이 계획은 결국 무산되었다. 밸푸어는 11월 2일 로이드 조지에게 이 제안이 실현 불가능할 것이라고 통보했고, 며칠 후 회의는 해산되었다.[41]

6. 2. 1910년 12월 총선

1910년 1월 총선 이후 정치적 합의 실패로 자유당은 12월에 두 번째 총선(1910년 12월 영국 총선)을 실시했다. 보수당 지도부는 관세 개혁 프로그램의 인기를 시험하기 위해, 논쟁이 있는 지역구에 저명한 관세 개혁 지지자를 출마시키는 것이 좋다고 판단했다.[42] 로가 주요 후보로 고려되었고, 한 달간의 논의 끝에 그는 당에 대한 패배의 영향을 우려하면서도 신중하게 출마에 동의했다.[42]

로는 맨체스터 노스웨스트의 후보로 선정되었고, 선거 공약에 어느 정도의 관세 개혁 정책을 포함해야 하는지에 대한 당내 논쟁에 휘말렸다.[43] 로는 개인적으로 식료품에 대한 관세를 제외해야 한다고 생각했지만, 헌법 클럽 회의에서 알렉산더 에클랜드-후드, 에드워드 카슨 등과 논의했음에도 합의에 이르지 못했고, 이는 계속해서 당을 분열시키는 문제로 남았다.[43]

한편, 상원의 거부권 제한과 관련된 헌법 논의 중 보수당은 상원의 거부권이 없어지면 아일랜드 자치는 영국 전역의 국민투표를 통해서만 허용되어야 한다고 요구했다. 이에 대한 답으로 크루 경, 자유당 상원 원내대표는 수입 식품 가격 상승 가능성 때문에 인기가 의심스러운 정책인 관세 개혁도 국민투표에 부쳐야 한다고 비꼬듯이 제안했다. 보수당 대표 아서 발푸어는 로열 알버트 홀에서 열린 집회에서 다음 선거 후 보수당 정부가 실제로 관세 개혁을 국민투표에 부칠 것이라고 발표했는데, 그는 이것을 "보너 로의 제안" 또는 "국민투표 서약"이라고 묘사했다.[44] 이 제안은 실제로는 로의 제안이라기보다는 발푸어에게 이를 제안한 여러 보수당원 중 한 명의 아이디어였으며, 발푸어의 발언은 책임을 전가하고 오스틴 체임벌린과 같은 당내 인물들의 분노를 피하려는 시도로 해석될 수 있다. 체임벌린은 그러한 중대한 발표가 자신 및 당과 상의 없이 이루어진 것에 대해 격분했다.[44] 로는 발푸어에게 국민투표 약속이 부유한 보수당원들을 끌어들일 수는 있겠지만, "선언은 [노동 계급]에게 아무런 도움이 되지 않을 것이며 최고의 노동자들의 열정을 꺾을 수도 있다"고 우려하는 편지를 보냈다.[45]

11월 28일 의회가 해산되었고, 선거는 12월 19일까지 실시되었다.[45] 선거 결과, 보수당과 자유당은 거의 동등한 의석을 확보했으나, 아일랜드 국수주의자들의 지속적인 지지로 자유당이 계속 집권하게 되었다. 로는 맨체스터 노스웨스트에서의 선거 운동을 자신의 경력 중 가장 힘든 싸움이었다고 회고했다. 그의 상대인 조지 켐프는 보어 전쟁에서 싸운 전쟁 영웅이자 관세 개혁에 반대하여 자유당에 합류한 전직 보수당원이었다.[46]

결국 로는 5,114표를 얻어 켐프(5,559표)에게 근소한 차이로 패배했다. 그러나 이 패배는 역설적으로 로를 "진정한 [보수당] 영웅"으로 만들었고, 그는 나중에 이 패배가 "그에게 백 번의 승리보다 당에 더 많은 도움이 되었다"고 말했다.[47] 1911년, 보수당은 로가 의회 밖에 있는 것을 감당할 수 없다고 판단하여, 1911년 3월 보궐선거에서 안전한 보수당 지역구인 부틀에서 그를 당선시켰다.[47]

같은 해, 자유당 정부는 상원의 거부권을 제한하려는 1911년 의회법 통과를 추진했다. 필요하다면 수백 명의 자유당 동료 의원을 임명하겠다는 위협 속에서, 로는 연합주의자가 다수인 상원이 아일랜드 자치, 웨일즈 국교 해제 또는 자유당에 유리하게 선거 제도를 바꾸려는 시도를 지연시킬 능력을 어느 정도 유지해야 한다는 실용적인 이유로 법안 통과에 대한 격렬한 저항보다는 현실적인 타협을 지지하는 입장을 보였다. 1911년 8월, 충분한 수의 연합주의자 동료 의원들이 자유당 법안에 대해 기권하거나 찬성표를 던져 법안이 통과되면서 상원 거부권 문제는 일단락되었다.[47]

7. 보수당 당수

아서 밸푸어, 로의 전임 보수당 당수


1906년 총선 패배 이후 밸푸어의 보수당 당수로서의 입지는 점차 약화되었다. 당내 관세 개혁 지지자들은 그의 리더십을 선거 패배의 원인으로 지목했고, 자유 무역 지지자들 역시 밸푸어의 정책에 불만을 가졌다.[49] 1910년 12월 총선에서 다시 패배하자 당내 개혁 요구는 더욱 거세졌고, 결국 밸푸어는 솔즈베리 경 등이 주도한 당 개편 요구에 직면하게 되었다. 상원 문제에서의 패배와 헨리 페이지 크로프트가 이끄는 '리베일 운동' 등은 밸푸어에 대한 반발을 더욱 키웠다. 레오 맥스는 자신의 신문 《내셔널 리뷰》를 통해 "밸푸어는 물러나야 한다"는 캠페인을 벌였고, 1911년 7월경 밸푸어는 사임을 고려하기 시작했다.[50] 보너 로는 밸푸어의 리더십에 큰 불만은 없었으나, 당내 분위기는 이미 밸푸어의 사임 쪽으로 기울고 있었다.[51]

1911년 11월 밸푸어가 사임 의사를 밝히자, 당수 자리를 놓고 로, 에드워드 카슨, 월터 롱, 오스틴 체임벌린 등이 경쟁자로 거론되었다.[51] 초기에는 롱과 체임벌린이 유력 후보로 떠올랐다. 체임벌린은 관세 개혁파의 지지를, 롱은 아일랜드 연합주의자들의 지지를 받았다.[51] 카슨은 불출마를 선언했고, 로는 밸푸어가 공식 사임하기 하루 전인 11월 7일에야 출마를 결정했다.[52]

경선 초반 로의 지지 기반은 40여 명의 의원에 불과했으나, 롱과 체임벌린의 지지세가 거의 비슷하여 교착 상태에 빠질 가능성이 커졌다.[52] 당의 분열을 우려한 롱과 체임벌린은 11월 9일 회동하여, 교착 상태가 현실화될 경우 동반 사퇴하기로 합의했다.[53] 결국 두 사람은 11월 10일 사퇴했고, 11월 13일 칼턴 클럽에 모인 232명의 보수당 하원의원들은 롱과 체임벌린의 추천을 받아 로를 만장일치로 새로운 지도자, 즉 보수당 하원 원내대표로 선출했다.[54] 당시 상원 보수당은 랜즈다운 후작이 계속 이끌고 있었다. 내각 경험이 전무했던 로가 당수가 된 것은 이례적인 일로 평가받았다. 그의 전기 작가 로버트 블레이크는 장로교 신자이자 캐나다계 스코틀랜드인 사업가가 "구 영국의 당, 성공회와 시골 지주의 당"을 이끌게 된 것은 매우 이례적인 선택이었다고 지적했다.[55]

당수(하원 원내대표)가 된 로는 즉시 당 조직 정비에 나섰다. 그는 젊고 대중적인 인물들을 주요 직책에 임명하고, F. E. 스미스와 로버트 세실 경 등을 예비 내각(shadow cabinet)에 발탁했다. 또한 자신의 사업 경험을 살려 당의 재정을 확충하고 언론 및 지역 조직과의 관계를 개선하는 데 힘썼다. 그 결과 다음 총선을 위한 67만 1,000파운드의 "전쟁 자금" 마련으로 이어졌는데, 이는 이전 총선 때 사용 가능했던 금액의 거의 두 배였다.[56]

1912년 2월 12일, 로는 보수당과 자유연합당(Liberal Unionist Party)을 '국민 연합주의자 협회'(National Unionist Association of Conservative and Liberal-Unionist Organisations)라는 이름 아래 공식적으로 통합했다. 이후 당은 1922년 영국-아일랜드 조약 비준 문제로 다시 분열될 때까지 '연합주의자'(Unionist)로 불렸다.[57]

의회 활동에서 로는 이전 지도자인 밸푸어의 유화적인 스타일과 달리, 직설적이고 때로는 공격적인 연설 방식을 도입했다. 이는 당시 영국 정치에서 보기 드문 '새로운 스타일'로 평가받았으며,[58] 분열된 당내 분위기를 다잡고 로를 중심으로 단결하는 데 기여했다. 로 자신은 이러한 강경한 태도를 선호하지 않았다고 전해지는데, 1912년 의회 개회식에서는 애스퀴스 총리에게 "이번 회기에는 제가 매우 사악하게 보여야 할 것 같습니다. 이해해주시길 바랍니다."라며 미리 양해를 구하기도 했다.[59] 이러한 '전사' 이미지는 로가 당내 다양한 세력을 아우르는 지도자로 자리매김하는 데 도움이 되었다.[60] 그의 주요 관심사는 관세 개혁과 아일랜드 자치 문제였으며, 특히 울스터의 입장을 강력히 대변하는 데 집중했다.

7. 1. 사회 정책

앤드루 보너 로


보수당 당수 초기, 당의 사회 정책은 가장 복잡하고 합의하기 어려운 문제 중 하나였다. 로는 당수 취임 연설에서 당이 원칙을 중시하며 반동적이지 않고 기존 정책을 고수할 것이라고 밝혔지만,[61] 사회 문제에 대해서는 소극적인 태도를 보였다. 특히 여성 참정권 문제에 대해서는 "이 문제에 대해서는 우리가 개입할수록 좋지 않다"고 말하며 개입을 회피했다.[62]

빈곤층과 노동 계급의 처우 개선을 위한 사회 개혁 입법에 대해서도 로는 비슷한 무관심을 보였다. 그는 이 분야가 자유당의 영역이며 보수당이 성공적으로 경쟁할 수 없다고 판단했다.[62] 발카레스 경이 사회 프로그램 마련을 요청했을 때, 로는 "[자유당]이 정책을 미리 공식화하기를 거부하므로 우리도 마찬가지로 면제되어야 한다"고 답하며 거절했다.[63] 이러한 그의 개입 거부는 오히려 사회 개혁에 무관심했던 많은 보수당 의원들의 지지를 얻는 요인이 되었을 수도 있다.[63]

1912년 1월 26일 로열 앨버트 홀에서 당수로서 처음으로 한 공개 연설에서 그는 자신의 주요 관심사가 다른 곳에 있음을 분명히 했다. 그는 국민투표에 아일랜드 자치 문제를 부치지 않은 자유당 정부를 비판하고, 관세 개혁의 필요성을 역설했으며, 불공정한 아일랜드 자치 법안으로부터 울스터 연합주의자들을 보호하겠다는 의지를 밝혔다.[64] 실제로 오스틴 체임벌린은 로가 "한번은 내게 자신이 두 가지 일, 즉 관세 개혁과 울스터 문제에만 극도로 관심이 있다고 말했다. 나머지는 모두 게임의 일부일 뿐이다"라고 회고할 정도로, 로의 정치 활동은 관세 개혁과 울스터 문제에 집중되었다.[64] 이는 사회 정책에 대한 그의 상대적인 무관심을 보여주는 대목이다.

7. 2. 관세 개혁 재논의

당 내 의원들과 추가 논의를 거친 후, 로(Law)는 관세 개혁에 대한 기존 입장을 변경하여 식료품 관세를 포함한 전체 개혁안을 수용하기로 결정했다. 1912년 2월 29일, 보수당 상하원 의원 전원이 랜즈다운 하우스(Lansdowne House)에 모였고, 랜즈다운 경이 회의를 주재했다.[65] 랜즈다운 경은 유권자들이 식료품 관세를 제외한 관세 개혁안을 선호할 수 있으나, 이는 불성실과 "겁없는 행동"으로 비난받을 수 있다고 주장했다.[65] 로는 랜즈다운 경의 의견을 지지하며, 식료품 관세를 피하려는 시도는 당내 갈등을 유발하고 자유당에게만 유리할 것이라고 덧붙였다. 또한 경제적으로 중요한 식민지이자 주요 식료품 수출국인 캐나다가 영국의 식료품 관세 지지 없이는 관세 협정에 동의하지 않을 것이라고 지적했다.[65]

랜즈다운 경, 국민투표 서약 철회의 로의 주요 대변인


식료품 관세에 반대했던 솔즈베리 경은 몇 주 후 로에게 편지를 보내, 식료품 관세 문제를 관세 개혁 전체안과 분리하여 국민투표에 부칠 것을 제안했다. 유권자들이 식료품 관세를 원하면 전체안에 투표하고, 원하지 않으면 반대할 수 있도록 하자는 취지였다.[66] 그러나 로는 이것이 현실적으로 불가능하며, 국방비와 사회복지 프로그램 지출 증가로 인해 포괄적인 관세 개혁 없이는 필요한 재원을 마련할 수 없다고 반박했다. 그는 전체 관세 개혁안을 제시하지 않으면 보수당이 분열되어 관세 개혁 지지파를 실망시킬 것이며, 그런 분열이 발생하면 "나는 당수직을 계속할 수 없을 것"이라고 주장했다.[66]

로는 1912년 7월로 예정된 새로 선출된 보수당 소속 캐나다 총리 로버트 보든(Robert Borden)의 런던 방문을 고려하여 관세 개혁에 대한 "국민투표 서약" 철회를 연기했다.[66] 보든과의 만남에서 로는 그에게 제국 관세 개혁의 필요성에 대한 성명을 발표하도록 설득하고 상호주의적 합의를 약속했다. 또한 런던이 관세 개혁에 동의하지 않으면 캐나다가 다른 나라, 특히 미국과 조약을 체결하려는 "저항할 수 없는 압력"에 직면할 것이라고 말했다.[67]

로는 11월 당 대회가 국민투표 서약 철회를 발표하기에 적절한 시기라고 판단하고, 랜즈다운 경이 발표를 맡아야 한다고 결정했다. 랜즈다운 경은 서약이 이루어졌을 당시 상원 원내대표였고, 초기 관세 개혁 논쟁에서는 상대적으로 낮은 인지도를 유지했기 때문이다.[68] 대회가 시작될 무렵 영국 정계는 긴장 상태였다. 11월 12일, 야당은 아일랜드 자치법 수정안 표결에서 정부를 간신히 패배시켰다. 다음 날 저녁, 야당의 거센 항의 속에서 애스퀴스 총리는 이전 표결 결과를 뒤집는 동의안을 제출하려 했다. 의원들이 퇴장하는 과정에서 윈스턴 처칠(Winston Churchill)이 야당을 조롱하자, 이에 격분한 로널드 맥닐이 처칠의 머리를 향해 "하원 의사 규칙" 책자를 던지는 소동이 벌어졌다.[68] 로는 이 사건에 대한 비난을 거부했는데, 비록 그가 직접 조직하지는 않았지만 당 지도부에 의해 계획된 행동이었던 것으로 보인다. 당수로서 그는 계획을 몰랐을 가능성은 낮다.[68]

1912년 11월 14일, 퍼쿼르 경이 대회를 개회하고 즉시 랜즈다운 경을 소개했다.[69] 랜즈다운 경은 정부가 아일랜드 자치법을 국민투표에 부치지 않았기 때문에 관세 개혁을 국민투표에 부치겠다는 기존 약속은 무효라고 선언하며 국민투표 서약을 철회했다. 그는 유니오니스트들이 집권하면 "관세를 그들이 적절하다고 판단하는 대로 처리할 자유로운 손을 가질 것"이라고 약속했다.[69] 이어 연단에 선 로는 랜즈다운 경이 관세 개혁 문제를 다루기로 한 사전 합의에 따라 "랜즈다운 경의 말씀에 전적으로 동의합니다"라고 짧게 언급했다.[69] 대신 그는 유니오니스트들이 집권하면 웨일스 교회의 국교 폐지, 토지세, 아일랜드 자치 등 여러 자유당 정책을 철회하겠다고 약속했고, 군중은 그의 연설에 "목이 쉴 정도로 환호했다".[69]

그러나 회의장 밖 당의 반응은 호의적이지 않았다. 로는 자신의 계획에 대해 지역 당원들과 충분히 상의하지 않았고, 아치볼드 샐비지(Archibald Salvidge)와 더비 경이 이끄는 일부 주요 지역 지도자들은 12월 21일 불만의 중심지인 랭커셔에서 당 회의를 소집했다.[70] 아일랜드 자치 문제에 몰두했던 로는 이러한 불만에 충분히 주의를 기울이지 못했다. 그는 여전히 자신의 접근 방식이 옳다고 믿었으며, 11월 16일 존 스트래치에게 보낸 편지에서 "두 가지 악 중에서 선택해야 했고, 할 수 있는 일은 더 작은 악을 선택하는 것이었으며, 우리가 확실히 그렇게 했다고 생각한다"고 썼다.[70] 12월, 당원들로부터 정책 변경에 대한 부정적인 편지를 받은 지 2주 후, 로는 에드워드 카슨(Edward Carson), F.E. 스미스, 오스틴 체임벌린(Austen Chamberlain), 발카레스 경과 논의하면서 당의 부정적인 여론을 고려하여 이전 정책으로 돌아가는 것에 반대하지 않겠지만, 이는 자신과 랜즈다운 경의 사임을 의미할 것이라고 설명했다.[70]

제임스 크레이그, 1월 각서 초안 작성에 도움을 준 인물


로는 다시 스트래치에게 편지를 보내 정책 자체는 여전히 옳다고 생각하지만, 아일랜드 자치 문제에 맞서 단결이 필요한 시기에 이 문제가 당을 분열시키는 점이 유감스럽다고 토로했다.[70] 랭커셔 당 회의에서 더비 경 휘하의 그룹은 로의 행동을 비난하고 국민투표 서약 철회 결정을 재고하기 위해 3주간의 당내 휴회를 요구했다.[71] 이는 사실상 로에게 3주 안에 입장을 바꿀 것을 요구하는 최후통첩이었다.[71] 로는 더비 경이 랭커셔 당원들에게 "국민투표 포기가 해를 끼칠 것이라고 생각하십니까?"와 같은 유도 질문이 포함된 설문지를 배포한 것에 대해 "원칙 없고 배신적"이라고 생각했다.[71] 로는 1913년 1월 2일 랭커셔 당과 만나, 식료품 관세 기반 결의안을 당수인 자신에 대한 신임 투표로 대체해야 하며, 그렇지 않으면 사임하겠다고 통보했다.[72]

에드워드 카슨은 로와 랜즈다운 경의 사임 가능성을 우연히 알게 된 후, 에드워드 굴딩에게 로와 랜즈다운 경에게 정책 타협을 통해 지도자로 남아달라고 간청하도록 설득했다.[73] '1월 각서(January memorandum)'로 알려진 이 타협안은 1913년 1월 6일부터 8일 사이에 로의 집에서 카슨, 제임스 크레이그, 로, 랜즈다운 경이 합의했으며, 서명자들이 로와 그의 정책을 지지하고 그의 사임을 원치 않음을 명시했다.[74]

이틀 만에 280명의 보수당 하원의원 중 231명이 각서에 서명했다. 전면 의원 27명은 초대받지 않았고, 런던 부재 5명, 병가 7명, 의장 및 소재 불명 몇 명을 제외하면, 적극적으로 서명을 거부한 의원은 8명에 불과했다.[74] 로의 공식적인 답변은 1913년 1월 13일 공개 서한 형태로 발표되었는데, 그는 두 번째 총선에서 승리한 후에야 의회에 식료품 관세 안건을 표결에 부치겠다는 타협안을 제시했다.[75]

7. 3. 아일랜드 자치 문제

밸푸어가 1911년 의회법 통과 등으로 인한 당내 불만을 수습하기 위해 보수당 당수직과 하원 원내대표직에서 사임하자, 월터 롱과 오스틴 체임벌린이 후임 자리를 두고 경쟁했다. 그러나 당의 분열을 우려한 두 후보가 모두 물러나면서, 상대적으로 영향력이 적었던 보너 로가 1911년 11월 만장일치로 보수당 하원 원내대표로 선출되었다. 다만 이때 상원 보수당은 랜즈다운 후작이 계속 이끌고 있었다.

1910년 1월과 12월 영국 총선거에서 자유당의 과반수 의석이 크게 줄면서, 애스퀴스가 이끄는 자유당 정부는 정권 유지를 위해 아일랜드 국민당의 지지가 필요하게 되었다.[76] 이로 인해 자유당은 아일랜드 자치 문제를 다시 추진할 수밖에 없었다. 특히 상원의 거부권을 약화시킨 1911년 의회법이 통과되면서, 보수당은 1912년에 제출될 아일랜드 자치법안이 별다른 저지 없이 1914년까지 통과될 가능성이 높다고 보았다.[76]

젊은 시절을 울스터에서 보낸 보너 로는 울스터 연합주의와 아일랜드 민족주의 사이의 간극이 메워질 수 없다고 믿었다. 그는 1911년 의회법 통과 이전까지 아일랜드 자치 문제에 대해 거의 언급하지 않았으나, 이 법을 "변장한 아일랜드 자치법"이라 부르며 의회 절차 변경을 통해 "뒷문으로" 자치를 허용하려는 시도라고 비난했다.[77]

보수당 하원 원내대표가 된 로는 아일랜드 자치 반대를 자신의 핵심 정치 의제로 삼았다. 이는 밸푸어의 온건한 반대와 달리 내전도 불사할 듯한 강경한 태도를 보였으며, 분열된 보수당을 통합하려는 의도도 있었다. 그는 1912년 1월 로열 앨버트 홀 연설 등에서 "자유민의 자유를 침해하는 가장 비열한 음모...를 물리치는 데 필요하다고 생각하는 어떤 행동도... 멈추지 않겠다"고 주장했다. 로는 아일랜드 전체보다는 울스터의 개신교도를 가톨릭 중심의 더블린 의회 지배에서 보호하는 측면을 강조했는데, 이는 아일랜드 남부의 연합주의자들에게 소외감을 안겨주었다.

로는 울스터 연합주의 지도자인 에드워드 카슨 경과 긴밀히 협력했다.[77] 로는 정치적으로 울스터 연합주의자들에게 공감했지만, 그들이 보이는 종교적 편협함에는 동의하지 않았다.[77] 1912년 1월, 윈스턴 처칠이 벨파스트의 울스터 홀에서 자치 지지 연설을 계획하자, 울스터 연합주의자 협의회(UUC)는 폭력 사용 위협까지 하며 저지에 나섰다. 법학자 A. V. 다이시는 이러한 폭력 위협이 연합주의 운동의 도덕성을 훼손한다고 비판했지만, 카슨은 오렌지 기사단 소속이 많은 UUC 회원들의 강경한 분위기 때문에 상황 통제가 어렵다고 로에게 토로했다. 결국 처칠은 안전 문제로 연설을 취소했다. 다이시는 또한 로가 아일랜드 전체가 아닌 울스터 문제에만 집중하는 듯한 태도, 즉 아일랜드 분할을 용인할 가능성에 대해서도 우려를 표했다.

1912년 4월 11일, 자유당 정부는 국왕의 연설을 통해 새로운 자치법안을 제출할 의사를 밝혔고, 로는 이에 앞서 울스터 순회에 나섰다. 4월 9일 벨파스트 근교 밸모럴의 영국 왕립 농업 협회 부지에서 열린 대규모 집회에서 로와 카슨은 "어떤 상황에서도 자치에 복종하지 않겠다"고 군중 앞에서 맹세했다.[79] 이 집회에는 거대한 유니언 잭이 걸렸고, 70명의 연합주의 하원의원과 아일랜드 대주교가 참석했다.[79]

그러나 1911년 의회법과 정부의 다수 의석 때문에 법안 통과를 막기는 어려워 보였다.[80] 또한 모든 연합주의자들이 같은 강도로 자치에 반대하는 것은 아니었다. 일부는 울스터를 위해 최선의 조건을 확보하려 했고, 다른 일부는 자치 자체를 거부했다. 울스터에서는 울스터 자원군과 같은 준군사 조직이 결성되기 시작하며 내전의 위협이 고조되었다.[80]

1912년부터 1914년까지 로와 연합주의자들은 세 가지 주장을 펼쳤다. 첫째, 울스터는 강제 자치를 결코 수용하지 않을 것이며 군사력 없이는 불가능하다고 주장했다. 로는 "영국군의 총검으로... 유니언 깃발 아래 행진하며 '국왕 폐하 만세'를 부르는 백만 명의 울스터인들에게 휘두를 계획입니까?"라며 정부를 비난했다.[81] 둘째, 정부가 이 문제를 총선에 부치기를 거부한다고 비판했다.[81] 셋째, 자유당이 1911년 의회법 서문에서 약속한 상원 개혁을 이행하지 않은 채 헌법 개정을 시도한다고 주장했다.[82] 하지만 1912년 5월, 보수당 채찍인 발카레스 경은 로에게 아일랜드 외 지역 유권자들은 자치 문제에 무관심하며, 이 주제를 덜 강조해야 한다고 조언했다.

블레넘 궁전, 1912년 7월 27일 반자치 진영이 회의를 가진 곳


1912년 7월, 애스퀴스 총리는 더블린을 방문하여 연설하며 연합주의자들의 총선 요구를 일축하고 그들의 운동을 "파괴적이고 무정부적"이라고 비난했다.[83] 이에 대응하여 연합주의자들은 7월 27일, 윈스턴 처칠의 생가인 블레넘 궁전에서 대규모 집회를 열었다.[83] 이 자리에서 로는 "현재 상황에서 그러한 시도가 이루어진다면, 울스터가 저항할 수 있는 어떤 길이라도 나는 그들을 지원할 준비가 되어 있다"고 연설하며, 사실상 무력 저항 지원 의사를 밝혔다.[84] 이 연설은 로가 내란을 선동한다는 격렬한 비판을 받았다.

자치법안은 격렬한 반대 속에서도 의회 심의를 거쳤다. 1912년 6월, 위원회 심의 단계에서 자유당 의원 토마스 아가-로바르테스가 울스터 4개 주인 런던데리주, 다운주, 앤트림주, 아마주를 자치에서 제외하는 수정안을 제안했다.[85] 이는 이전에 각 카운티별 선택권을 지지하면서도 울스터 전체의 동의 없는 수정안은 반대한다고 했던 로를 곤란하게 만들었다.[85] 수정안 수용은 아일랜드 연합주의자 전체를 저버리는 것으로 비칠 수 있었고, 수정안 통과는 자유당과 아일랜드 국민당의 분열을 야기해 정부 붕괴와 총선을 유도할 수도 있었다.[86] 수정안은 부결되었지만, 자유당 내 분열을 드러내는 효과가 있었다.[86] 1913년 1월, 에드워드 카슨은 정부의 의지를 시험하기 위해 울스터 9개 주 전체를 제외하는 수정안을 제출했으나 역시 부결되었다. 이를 통해 연합주의자들은 자신들이 타협적인 반면 자유당이 완고하다는 이미지를 구축하려 했다.[86]

한편, 울스터 연합주의자들은 비밀리에 "임시 울스터 정부" 구성을 위한 헌법 제정을 추진했다.[87] 1912년 9월 28일, 카슨은 23만 명이 넘는 지지자들과 함께 엄숙한 동맹과 서약에 서명하여, 자치법에 따른 아일랜드 의회의 권위를 인정하지 않겠다고 선언했다.[87] 이는 17세기 스코틀랜드 국민 서약을 연상시키며 "개신교 성전"을 조장한다는 비판을 받았다. 보수당 내 영국 가톨릭 신자인 알프레드 크립스는 로가 이 문제를 종교 공격의 기회로 삼는 것처럼 보인다고 우려를 표했다. 로는 종교적 편견에 반대한다고 답했지만, 휴 세실 경과 같은 보수당 의원들의 반가톨릭 발언은 제지되지 않았다.

자치법안은 1912년 가을 하원을 통과했지만, 예상대로 상원에서 압도적인 표 차이로 부결되었다.[88] 1911년 의회법에 따라 법안이 효력을 가지려면 하원에서 두 번 더 통과되어야 했다. 1912년 12월, 보수당 의장 아서 스틸-메이트랜드는 로에게 자치 문제가 영국 내에서 큰 호응을 얻지 못하고 있으며 당의 이미지에도 해롭다고 지적하며 이 문제에서 벗어날 것을 권고했다.

보너 로가 이끄는 보수당은 울스터 저항 운동을 계속 지지하며 내란 위기를 고조시켜 자유당 정부를 압박하고, 아일랜드 자치 문제를 쟁점으로 총선을 치러 승리하려 했다. 애스퀴스 총리는 강경 대응 대신 로와의 협상을 시도했지만 타협에 이르지 못했다. 애스퀴스 역시 총선 요구에는 응하지 않았다. 보수당 내에서도 오스틴 체임벌린과 F. E. 스미스 등은 로의 강경 노선에 반발했다.

그러나 1914년 7월 제1차 세계 대전이 발발하면서 상황은 급변했다. 자유당 정부와 보너 로는 아일랜드 자치법안의 시행을 전쟁 기간 동안 보류하기로 합의했다. 아일랜드 자치법 자체는 1914년 9월에 최종적으로 성립되었으나, 전쟁 발발로 인해 즉시 시행되지는 못했다.

8. 제1차 세계 대전

제1차 세계 대전 발발 직전, 아일랜드 자치 문제를 둘러싼 정치적 긴장은 최고조에 달해 있었다. 보너 로는 울스터 연합주의자들의 무장 저항 움직임까지 지지하며 애스퀴스 자유당 정부와 첨예하게 대립했다. 그러나 사라예보 사건 이후 유럽의 전운이 감돌자 국내 정치 상황도 급변했다.

1914년 7월 30일, 전쟁 발발이 임박하자 로는 애스퀴스 총리와 만나 전시 중 국내 분열을 피하기 위해 아일랜드 자치법의 발효를 일시적으로 중단하기로 합의했다.[108] 양당 지도자는 각자의 당을 설득하여 이 합의를 이끌어냈다. 8월 3일, 로는 하원에서 보수당이 정부의 전쟁 정책을 "주저 없이 지지"할 것이라고 공개적으로 약속하며 초당적인 협력을 선언했다.[108] 다음 날인 8월 4일, 영국은 독일에 선전포고를 하며 제1차 세계 대전에 참전했다.[108]

전쟁 초기, 주요 정당들은 당파적 대립을 중단하는 정치적 휴전에 합의했다. 그러나 8월 6일, 애스퀴스 총리가 아일랜드 자치법안을 전시 중단 조건에도 불구하고 법률로 제정하려 하자 로는 크게 분노하며 애스퀴스에게 항의 서한을 보냈다.[109] 애스퀴스는 법안을 즉시 통과시키되 발효를 전쟁 기간 동안 중단하거나, 6개월 연기 후 울스터를 3년간 제외하는 안을 제시했다. 로는 하원 연설을 통해 "정부는 우리를 끔찍하게 대했습니다... 그러나 우리는 큰 투쟁 중에 있습니다. 그 투쟁이 끝날 때까지... 당파는 없고 오직 하나의 국가만 있을 것입니다."라고 말하며 정부의 조치에 강력히 항의하면서도 전시 협력을 지속할 뜻을 밝혔다. 그의 연설 후 보수당 의원 전원은 침묵 속에 하원을 퇴장하며 항의의 뜻을 표했다. 결국 아일랜드 자치법은 전쟁 기간 동안 시행이 유예되는 조건으로 통과되었다.[109]

정부 정책에 대한 비판이 제한되자 보수당 내에서는 점차 불만이 쌓여갔다. 일부 의원들은 이러한 상황을 "정치적 감금 상태"로 여기며 로의 휴전 약속에 반발하기도 했다.[110] 전쟁 수행 방식에 대한 우려와 정부의 특정 각료들에 대한 비판이 제기되었고, 1914년 말경 로는 데이비드 로이드 조지와 만나 연립 정부 구성 가능성을 논의하기 시작했다.[111]

8. 1. 연립 정부 참여

제1차 세계 대전 발발 직전인 1914년 7월 30일, 보너 로는 애스퀴스 총리와 만나 전시 상황에서 국내 분열을 피하기 위해 아일랜드 자치법의 발효를 잠정적으로 중단하기로 합의했다.[108] 8월 3일, 로는 하원에서 보수당이 정부의 전쟁 정책을 전폭적으로 지지할 것이라고 공식적으로 밝혔다.[108]

전쟁이 시작된 후, 자유당, 노동당, 보수당은 1915년 1월 1일 또는 전쟁이 끝날 때까지 당파적 정치 활동을 중단하는 휴전에 합의했다. 그러나 애스퀴스 총리가 아일랜드 자치법안을 법률로 제정하려 하자 로는 강하게 반발했다. 로는 하원 연설에서 정부의 처사를 비판하면서도, "우리는 큰 투쟁 중에 있습니다. 그 투쟁이 끝날 때까지... 당파는 없고 오직 하나의 국가만 있을 것입니다."라고 말하며 당분간의 협력을 약속했다. 보수당 의원들은 로의 연설 후 항의의 표시로 조용히 하원을 떠났지만, 법안은 결국 전쟁 기간 동안 시행이 유예되는 조건으로 통과되었다.[109]

정부 정책을 비판할 수 없게 된 보수당 내부에서는 점차 불만이 커져갔고, 일부는 현실을 "정치적 감금 상태"라고 여기며 로의 결정에 반발했다. 이들은 정부 전체를 공격하는 대신, 독일 문화에 지나치게 호의적이라고 여겨진 대법관 할데인 경이나 "외국인에게 너무 관대하다"고 비판받은 내무장관 매케나 등 특정 각료들을 비판의 대상으로 삼았다.[110] 1914년 말경, 전쟁 상황에 대한 우려가 커지면서 로는 데이비드 로이드 조지와 만나 연립 정부 구성 가능성에 대해 논의하기 시작했다.[111]

1915년 5월, 자유당 정부의 여러 실책으로 보수당의 불만은 극에 달했다. 연립 정부 구성의 결정적인 계기는 두 가지 사건이었다. 첫째는 서부 전선에서 포탄 부족 사태가 발생한 1915년 쉘 위기였고, 둘째는 제1해군경 피셔 경의 사임이었다. 쉘 위기는 영국의 군수품 생산 및 보급 체계의 문제점을 드러냈다.[112] 애스퀴스 총리는 정부의 노력을 강조하며 비판을 잠재우려 했지만, 존 프렌치 경과 같은 군 고위 장교들로부터 직접 정보를 얻고 있던 보수당은 정부의 해명을 믿지 않고 오히려 더욱 분노했다.[113]

보수당 후방 의원들은 휴전을 깨고 군수품 문제로 정부를 공격하려 했고, 로는 이를 간신히 막고 있었다. 그러나 5월 14일, ''타임스''가 오베르 능선 전투에서의 영국군 패배 원인을 포탄 부족으로 지목하는 기사를 내보내면서 상황은 다시 악화되었다. 여기에 더해, 갈리폴리 전투 작전을 두고 윈스턴 처칠 당시 해군장관과 심각한 갈등을 겪던 피셔 경이 사임하자, 로는 더 이상 보수당의 불만을 억누를 수 없다고 판단했다. 5월 17일, 로는 로이드 조지와 만나 피셔 경의 사임 문제를 논의하며 "통일된 전선을 유지하는 유일한 방법은 전쟁 수행에 있어 당파 간의 더 완전한 협력을 마련하는 것"이라는 데 의견을 모았다.[114] 로이드 조지는 이 내용을 애스퀴스 총리에게 전달했고, 애스퀴스 역시 연립 정부 구성이 불가피하다는 데 동의하여 자유당과 보수당의 연립내각이 구성되었다.[115]

연립 정부 구성 협상 과정에서 로와 로이드 조지는 전쟁장관 키치너 경의 경질을 추진했으나, 키치너에 대한 대중적 지지가 높아지자 결국 그를 유임시키기로 결정했다. 대신 키치너의 군수품 관련 권한을 축소하기 위해 군수품부가 신설되었고, 로이드 조지가 초대 군수품부 장관으로 임명되었다.[116]

연립내각의 주도권은 자유당이 쥐고 있었고, 보수당은 상대적으로 중요도가 낮은 각료직을 배분받았다. 로 역시 전시 상황에서는 핵심 직책이라 보기 어려운 식민지 장관직을 수락했다. 이는 애스퀴스 총리가 재무부나 전쟁부와 같은 핵심 부처의 장관직을 보수당에 넘겨주는 것을 꺼렸기 때문이었다.[117] 로 외에도 아서 발푸어가 제1해군장관, 오스틴 체임벌린이 인도 국무장관, 에드워드 카슨이 법무장관으로 입각하는 등 다른 보수당 인사들도 연립 내각에 참여했다.[118]

이후 징병제 도입 문제에 대해 로를 비롯한 보수당과 로이드 조지가 찬성 입장을 보이면서 양측의 관계는 더욱 가까워졌다. 1916년 12월, 애스퀴스 총리와 로이드 조지 사이의 갈등이 극에 달하자 로는 로이드 조지를 지지했고, 결국 애스퀴스는 총리직에서 사임했다.

1916년 12월 5일, 국왕 조지 5세는 로에게 새로운 내각을 구성할 것을 요청(조각의 대명)했으나, 로는 애스퀴스와 로이드 조지의 지지가 모두 필요하다는 이유로 이를 고사했다. 애스퀴스가 로이드 조지는 물론 로에게도 협력할 의사가 없음을 분명히 하자, 로는 조각을 최종 포기했다. 결국 12월 7일, 로이드 조지가 국왕으로부터 조각의 대명을 받아 새로운 총리가 되었다.

로이드 조지 내각은 보수당과의 연립을 기반으로 했으나, 애스퀴스를 따르는 자유당 세력이 이탈하면서 이전 내각보다 보수당의 영향력이 강화된 형태가 되었다. 로는 이 내각에서 재무장관 겸 하원 원내총무로 입각했으며, 전쟁 수행의 핵심 기구인 5인 전시 내각의 구성원이 되었다.

전쟁이 끝난 후인 1918년 12월 14일에 실시된 총선거는 로이드 조지 총리와 보너 로 당수가 공동으로 발행한 공천 추천장의 유무가 당락에 큰 영향을 미치는 이례적인 선거, 이른바 쿠폰 선거로 치러졌다.

1919년, 로는 재무장관에서 왕실 인장 보관관으로 자리를 옮겼으나 하원 원내총무직은 계속 유지했다.[133] 그러나 1921년 3월, 건강상의 이유로 정부와 당의 모든 직책에서 물러났다.

9. 짧은 총리 재임과 죽음

오스틴 체임벌린이 보수당 당수일 때 당내에서는 연립 정부 해소론이 높아졌다. 체임벌린은 연립 정부 유지를 주장했지만, 1922년 10월 19일 칼턴 클럽 회의에서 스탠리 볼드윈이 제안한 연립 정부 해소안이 보너 로의 연설에 힘입어 가결되었다. 이로 인해 로이드 조지 총리와 체임벌린 당수가 사임했고, 보너 로가 새로운 보수당 당수로 선출되었다. 1922년 10월 23일, 조지 5세 국왕은 보너 로에게 총리직을 제안하며 내각 구성을 요청했다.

1922년의 보너 로


총리 취임 직후 1922년 영국 총선거를 실시하여 보수당은 안정적인 과반수를 확보했다. 하지만 체임벌린을 지지했던 유력 보수당 의원 다수가 내각 참여를 거부하면서 내각 구성에는 어려움을 겪었다.

총리 재임 중 보너 로의 건강은 빠르게 악화되었다. 1923년 4월 말, 의사의 권유로 요양을 위해 항해 여행을 떠났고, 이 기간 커존 경이 총리 대행을, 스탠리 볼드윈이 하원 원내총무 대행을 맡았다. 하지만 여행에서 돌아온 후에도 건강은 나아지지 않았다. 결국 1923년 5월, 말기 인두암 진단을 받고 더 이상 의회에서 발언하기 어려워지자 5월 20일 총리직에서 사임했다. 그의 총리 재임 기간은 약 7개월에 불과했다. 후임 총리로 조지 5세는 볼드윈을 임명했는데, 이는 로가 커존 경보다 볼드윈을 선호했기 때문이라는 추측이 있었으나, 로 본인이 직접 국왕에게 후임자에 대한 조언을 하지는 않았다.[131]

사임 후 얼마 지나지 않은 1923년 10월 30일, 보너 로는 런던에서 인두암으로 65세의 나이에 사망했다.[134] 그의 장례식은 웨스트민스터 사원에서 거행되었으며, 영국 총리로는 처음으로 화장된 후 유해가 사원 내부에 안치되었다.

웨스트민스터 사원에 있는 보너 로의 묘


그의 유산은 당시 가치로 35736GBP로 평가되었다.

보너 로는 20세기 영국 총리 중 재임 기간이 가장 짧았다. 이 때문에 종종 '무명의 총리'(the Unknown Prime Ministereng)로 불리기도 하는데, 이는 애스퀴스가 그의 장례식에서 "무명 용사의 묘 옆에 무명 총리를 묻는다"고 언급한 데서 유래했다는 설이 있다.[132] 로버트 블레이크는 이를 제목으로 보너 로의 전기를 저술하기도 했다.

캐나다에는 그의 이름을 딴 지명과 학교가 있다. 온타리오주 스털링-로돈에는 보너로(Bonarlaw)라는 마을이 있으며, 그의 출생지인 뉴브런즈윅주 파이브 리버스에는 보너 로 기념 고등학교가 있다.

10. 보너 로 내각 (1922년 10월 ~ 1923년 5월)



보수당 내에서는 로이드 조지가 이끄는 연립 정부에 대한 해소론이 높아지고 있었다. 오스틴 체임벌린은 연립 정부 유지를 주장했지만, 당내 분위기를 바꾸지는 못했다. 1922년 10월 19일, 칼턴 클럽 회의에서 스탠리 볼드윈이 제안하고 보너 로가 연립 정부 반대 연설로 힘을 실은 연립 정부 해소안이 보수당 의원들의 표결로 가결되었다. 이 결정으로 로이드 조지와 체임벌린은 총리직과 당수직에서 물러났다.

이후 보너 로가 보수당 당수로 선출되었고, 1922년 10월 23일 조지 5세 국왕으로부터 총리로 임명받아 내각을 구성했다. 내각 구성 직후 1922년 영국 총선거를 실시하여 안정적인 과반수를 확보하는 데 성공했다. 그러나 오스틴 체임벌린을 지지했던 유력 보수당 인사 다수가 내각 참여를 거부하면서, 내각의 인적 구성은 상대적으로 약하다는 평가를 받았다.

보너 로 내각의 주요 구성원은 다음과 같다.

직책이름
수상 겸 하원 의장보너 로
대법관케이브 경
추밀원 의장 겸 랭커스터 공국 공작솔즈베리 경
재무장관스탠리 볼드윈
내무장관윌리엄 브리지먼
외무장관 겸 상원 원내대표커존 경
식민장관데번셔 공작
육군장관더비 백작
인도장관필 백작
스코틀랜드 장관노버 경
해군성 수석장관레오폴드 에머리
무역위원회 의장컨리프-리스터 경
농업수산장관샌더스 경
교육위원회 의장에드워드 우드
노동장관몬태규 바로우 경
보건장관아서 그리피스-보스카웬



수상으로 재임하는 동안 보너 로의 건강은 점차 악화되었다. 1923년 4월 말에는 의사의 권유로 요양을 위한 항해 여행을 떠나야 했다. 이 기간 동안에는 커존 경이 수상 대행을 맡았고, 스탠리 볼드윈이 하원 원내총무 역할을 수행했다. 그러나 영국으로 돌아온 후에도 그의 건강은 나아지지 않았다. 결국 1923년 5월 인두암 진단을 받게 되면서, 같은 해 5월 20일 총리직에서 사임했다. 그의 총리 재임 기간은 7개월에 불과했다.

10. 1. 내각 변동

1923년 4월, 그리피스-보스카웬(Griffith-Boscawen)이 의석을 잃고 보건부 장관직에서 사임했으며, 네빌 체임벌린이 그 자리를 이어받았다.

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[100] 서적
[101] 서적
[102] 서적
[103] 서적 The Strange Death of Liberal England Smith and Haas
[104] 논문 The Conservatives and the Redefinition of Unionism 1912–21
[105] 서적
[106] 서적
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[108] 서적
[109] 서적
[110] 서적
[111] 서적
[112] 논문 The military background to the 'shell crisis' of May 1915
[113] 서적
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[115] 서적
[116] 서적
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[118] 서적
[119] 서적
[120] 서적
[121] 서적
[122] 신문 The Near East Pronouncement by Mr Bonar Law "We Cannot Act Alone" The Choice Before France from Mr Bonar Law The Times 1922-10-07
[123] 서적
[124] 서적 Portrait of a Party: The Conservative Party in Britain 1918-1945 Oxford University Press
[125] 서적
[126] 서적
[127] 서적
[128] 서적
[129] 서적
[130] 서적 Lords of Finance
[131] 서적 The Tories: Conservatives and the Nation State 1922–1997 Weidenfeld & Nicolson
[132] 논문 Andrew Bonar Law
[133] 웹사이트 Mr Bonar Law https://api.parliame[...] 2014-03-27
[134] 웹사이트 Andrew Bonar Law https://www.gov.uk/g[...] 2020-06-03
[135] 간행물 London Gazette 1911-07-07
[136] 웹사이트 Public Service – Andrew Bonar Law http://www.heroescen[...] 2020-06-03


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